2023年8月4日
綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案
為全面貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應用和推廣,在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,按照“十四五”規劃《綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署,結合相關(guān)領(lǐng)域規劃與政策文件,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,通過(guò)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程,布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應明顯的項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范項目),加快占領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高地,為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動(dòng)能。
(二)工作原則
——創(chuàng )新驅動(dòng)、示范引領(lǐng)。聚焦綠色低碳科技創(chuàng )新前沿,以技術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn),通過(guò)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程,加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣,促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——目標導向、突出重點(diǎn)。圍繞碳達峰碳中和“1+N”政策體系確定的目標任務(wù),以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域為重點(diǎn),布局建設一批示范項目,全鏈條推進(jìn)源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應用。
——政府引導、市場(chǎng)主導。堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合,突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,強化政策引導,完善激勵機制,鼓勵各類(lèi)企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng )新與投資,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
——統籌部署、改革創(chuàng )新。加強部門(mén)和地方聯(lián)動(dòng),綜合運用投資、財政、金融等方式支持示范項目建設,協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng )新,探索形成有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政策環(huán)境。
二、主要目標
到 2025 年,通過(guò)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程,一批示范項目落地實(shí)施,一批先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)成果轉化應用,若干有利于綠色低碳技術(shù)推廣應用的支持政策、商業(yè)模式和監管機制逐步完善,為重點(diǎn)領(lǐng)域降碳探索有效路徑。到 2030 年,通過(guò)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程帶動(dòng)引領(lǐng),先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范、推廣模式基本成熟,相關(guān)支持政策、商業(yè)模式、監管機制更加健全,綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢進(jìn)一步加強,為實(shí)現碳中和目標提供有力支撐。
三、重點(diǎn)方向
(一)源頭減碳類(lèi)
1.非化石能源先進(jìn)示范項目。包括高效智能光伏組件、碲化鎘等新型薄膜太陽(yáng)能電池、鈣鈦礦及疊層太陽(yáng)能電池、超薄硅片等先進(jìn)光伏產(chǎn)品研發(fā)制造與示范應用,大容量、低成本太陽(yáng)能熱發(fā)電、高效大容量風(fēng)電、高效低速風(fēng)電、深遠海海上風(fēng)電示范,生物天然氣示范,淺層/中深層地熱能供暖/制冷及綜合利用、大容量高效地熱能發(fā)電及干熱巖發(fā)電示范,波浪能、潮流能、溫差能等海洋清潔能源開(kāi)發(fā)利用,先進(jìn)核能發(fā)電與核能綜合利用示范等。(國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國務(wù)院國資委按職責分工負責)
2.化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用示范項目。包括清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調節、煤電機組快速啟停及深度調峰、大型燃氣機組國產(chǎn)化及靈活調峰、大型煤電機組耦合生物質(zhì)和低碳燃料摻燒發(fā)電、煤礦瓦斯高效抽采和利用、油氣管網(wǎng)節能降碳、低碳(近零碳)油氣田示范等。(國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責分工負責)
3.先進(jìn)電網(wǎng)和儲能示范項目。包括先進(jìn)高效“新能源+儲能”、新型儲能、抽水蓄能、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范,長(cháng)時(shí)間尺度高精度可再生能源發(fā)電功率預測、虛擬電廠(chǎng)、新能源汽車(chē)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、柔性直流輸電示范應用。(國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責分工負責)
4.綠氫減碳示范項目。包括低成本(離網(wǎng)、可中斷負荷)可再生能源制氫示范,先進(jìn)安全低成本氫儲存、運輸裝備研發(fā)制造與示范應用,氫燃料電池研發(fā)制造與規?;痉稇?,純燒、摻燒氫氣燃氣輪機研發(fā)制造與示范應用,氫電耦合示范應用等。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國務(wù)院國資委按職責分工負責)
(二)過(guò)程降碳類(lèi)
5.工業(yè)領(lǐng)域示范項目。包括低碳零碳鋼鐵冶煉示范、有色金屬冶煉集成創(chuàng )新與流程優(yōu)化,先進(jìn)低碳石油化工、現代煤化工、綠色生物化工示范,可再生能源與石化化工生產(chǎn)系統耦合,工業(yè)綠色微電網(wǎng)、數字化綠色化協(xié)同降碳、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”、綠色(零碳、近零碳)數據中心、“海底數據中心+海洋清潔能源”示范等。工業(yè)領(lǐng)域示范項目能效水平應不低于行業(yè)標桿水平。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責)
6.建筑領(lǐng)域示范項目。包括超低能耗建筑、近零能耗建筑先進(jìn)示范,既有建筑節能改造示范、公共基礎設施近零碳排放改造示范、供熱計量改造示范,高效熱泵研發(fā)制造與示范應用,新型膠凝材料、低碳混凝土、先進(jìn)生物基建材等低碳零碳新型建材研發(fā)生產(chǎn)與示范應用等。(住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責分工負責)
7.交通領(lǐng)域示范項目。包括綜合交通樞紐場(chǎng)站綠色化改造示范,現代公路養護工程綠色化示范,低碳(近零碳)機場(chǎng)、港口碼頭、港區建設示范,高速公路服務(wù)區超快充充電基礎設施建設示范,機場(chǎng)、物流園區集疏運方式綠色化改造,港口集疏運結構調整示范,智能交通系統建設,高性能電動(dòng)載運裝備應用推廣示范,綠色智能船舶、新能源航空器示范應用,空管新技術(shù)和程序研發(fā)應用,先進(jìn)生物液體燃料、生物天然氣、可再生合成燃料以及可持續航空燃料、低碳船用燃料研發(fā)生產(chǎn)供應等。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、中國民航局、國家能源局按職責分工負責)
8.減污降碳協(xié)同示范項目。包括“廢鋼資源回收+短流程煉鋼”、廢鋁資源同級利用示范,高爐廢渣、電廠(chǎng)粉煤灰、煤矸石等固廢再生替代原材料研發(fā)生產(chǎn)與示范應用,退役光伏組件、風(fēng)機葉片、動(dòng)力電池等新型廢棄物高水平循環(huán)利用示范等。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按職責分工負責)
9.低碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)園區示范項目。系統運用非化石能源開(kāi)發(fā)、綜合能源系統和智慧微網(wǎng)建設、能源系統優(yōu)化和梯級利用、工藝流程再造、產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)流循環(huán)耦合、碳捕集利用與封存(CCUS)等多種方式,實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區深度減排,建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責)
(三)末端固碳類(lèi)
10.全流程規?;?CCUS 示范項目。以石化、煤化工、煤電、鋼鐵、有色、建材、石油開(kāi)采等行業(yè)為重點(diǎn),選擇產(chǎn)業(yè)集聚度高、地質(zhì)條件較好的地方,建設若干全流程規?;?CCUS 示范項目。對于石化、煤化工、石油開(kāi)采行業(yè),項目年捕集利用與封存量不低于 50萬(wàn)噸,原則上應配套建設二氧化碳輸送管道;對于煤電、鋼鐵、有色、建材行業(yè),項目年捕集利用與封存量不低于 10 萬(wàn)噸。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責)
11.二氧化碳先進(jìn)高效捕集示范項目。采用新工藝、新設備、新型溶劑或材料,實(shí)現低濃度二氧化碳高效低成本捕集的先進(jìn)技術(shù)示范項目。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責)
12.二氧化碳資源化利用及固碳示范項目。包括二氧化碳制備合成氣、甲醇等液體燃料、聚合物材料等化學(xué)利用,二氧化碳人工生物轉化,二氧化碳礦化固定等。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責)
四、強化項目保障
(一)加強中央預算內投資等資金支持。對屬于固定資產(chǎn)投資項目的示范項目,統籌利用現有中央預算內投資渠道積極支持符合條件的示范項目,將符合條件的綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程基礎設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。各地區應通過(guò)預算內投資及其他財政資金渠道,加大對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設的支持力度。(國家發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責)
(二)加強金融稅收政策支持。積極發(fā)揮碳減排支持工具作用,引導金融機構為符合條件的項目提供資金支持,鼓勵各類(lèi)金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則加大對示范工程融資支持力度。創(chuàng )新投融資方式,加強氣候投融資等綠色金融和轉型金融產(chǎn)品對示范項目的支持力度。落實(shí)國家首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制和重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機制,促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備示范應用。落實(shí)好有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。(國家發(fā)展改革委、
財政部按職責分工負責)
(三)加強資源環(huán)境要素保障。加強用能要素保障,合理測算項目全生命周期能源消耗和碳排放,將碳減排效果作為節能審查的重點(diǎn)考量因素。加強用地用海要素保障,鼓勵地方探索彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的土地供應方式保障用地需求。(國家發(fā)展改革委、自然資源部按職責分工負責)
五、組織實(shí)施
(一)項目組織。各地區發(fā)展改革委要加強統籌,會(huì )同本地區有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設。各地區有關(guān)部門(mén)要參照本方案分工,加強對相關(guān)企業(yè)和研究機構的指導和支持,組織一批符合方向要求、技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、前期工作扎實(shí)、引領(lǐng)效應明顯的項目。各地區發(fā)展改革委要建立本地區綠色低碳先進(jìn)技術(shù)項目?jì)鋷?,將行業(yè)主管部門(mén)認可并推薦的項目擇優(yōu)納入儲備庫,引導項目實(shí)施主體扎實(shí)做好項目審批(核準、備案)及用地預審、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等各項前期工作。(二)項目申報。國家發(fā)展改革委按年度向各地區和中央企業(yè)征集示范項目。各地區發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照年度征集通知要求,以本地區儲備項目為基礎組織開(kāi)展申報,對項目申報材料的真實(shí)性、完整性和合規性進(jìn)行審核后,向國家發(fā)展改革委報送本地區綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程項目申報表、匯總表。中央企業(yè)示范項目由國務(wù)院國資委負責匯總推薦。
(三)項目遴選推介。國家發(fā)展改革委匯總各地區及中央企業(yè)示范項目推薦清單后,按照部門(mén)職責分工將項目推送至各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審,確保項目符合重點(diǎn)方向要求。在初審基礎上,國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)委托第三方開(kāi)展評審,并將第三方評審結果交由有關(guān)部門(mén)復核,根據部門(mén)復核意見(jiàn)確定結果。國家發(fā)展改革委將示范項目清單推送至各地區、各有關(guān)部門(mén)和金融機構,作為落實(shí)各類(lèi)支持政策的依據。
(四)項目管理。各地區要切實(shí)加強對示范項目的日常監管,持續跟蹤項目建設進(jìn)度、投資完成情況、技術(shù)減碳效果等,對于建設內容發(fā)生重大變更、技術(shù)路線(xiàn)發(fā)生重大調整或無(wú)法繼續實(shí)施的項目,要及時(shí)提出更新、調整、退出的相關(guān)建議。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對示范項目的事中事后監管,對各地區實(shí)施情況開(kāi)展評估檢查,建立示范項目退出機制,并依法依規追究弄虛作假企業(yè)的責任。
(五)經(jīng)驗推廣。各地區要及時(shí)總結示范項目建設經(jīng)驗,對于示范效果突出、商業(yè)潛力較大的綠色低碳技術(shù)和行之有效的支持政策舉措,在本地區加大推廣力度,并將有關(guān)經(jīng)驗報送國家發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門(mén)。對于可在全國范圍內推廣的,國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大宣傳推廣力度,適時(shí)將有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)結構調整目錄、綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等,對好的經(jīng)驗做法予以復制推廣。
附件:1.綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程項目申報表
2.綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程項目匯總表
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